3月28日，國家能源局發布《<關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案>案例解讀》。

原文如下：

前言

2020年9月，習近平總書記作出碳達峰、碳中和重大宣示
，12月明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。2022年1月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習中明確提出，要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎
、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐
、以yi穩wen定ding安an全quan可ke靠kao的de特te高gao壓ya輸shu變bian電dian線xian路lu為wei載zai體ti的de新xin能neng源yuan供gong給gei消xiao納na體ti係xi。習xi近jin平ping總zong書shu記ji的de重zhong要yao講jiang話hua和he指zhi示shi為wei新xin時shi代dai新xin能neng源yuan發fa展zhan提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu，提ti供gong了le根gen本ben遵zun循xun。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示精神，促進新時代新能源高質量發展，國家發展改革委、國家能源局曆時近兩年，圍繞新能源發展的難點

、堵點問題，起草了《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），國務院辦公廳於2022年5月轉發了《實施方案》。《實施方案》堅持目標導向和問題導向
，錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，重點針對影響以風電、光伏為主的新能源大規模
、高比例發展的關鍵性
、要害性、實質性、核心性政策堵點
、痛點、空白點
，提出切實可行、具備操作性的政策措施。

為了讓各有關單位、相關市場主體更好地理解和落實《實施方案》提(ti)出(chu)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，結(jie)合(he)學(xue)習(xi)宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)組(zu)織(zhi)編(bian)寫(xie)了(le)本(ben)案(an)例(li)解(jie)讀(du)材(cai)料(liao)，對(dui)全(quan)部(bu)二(er)十(shi)一(yi)條(tiao)進(jin)行(xing)逐(zhu)條(tiao)逐(zhu)句(ju)解(jie)讀(du)
，輔(fu)以(yi)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)案(an)例(li)
，對(dui)每(mei)個(ge)政(zheng)策(ce)點(dian)的(de)背(bei)景(jing)、目的，已經出台的相關措施，下一步政策落實方向等進行了詳細闡述。

近年來
，我國以風電、光guang伏fu發fa電dian為wei代dai表biao的de新xin能neng源yuan快kuai速su發fa展zhan
，成cheng效xiao顯xian著zhu，在zai能neng源yuan體ti係xi中zhong發fa揮hui越yue來lai越yue重zhong要yao的de作zuo用yong。同tong時shi，新xin能neng源yuan發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen問wen題ti逐zhu漸jian凸tu顯xian
，土tu地di資zi源yuan的de約yue束shu越yue發fa顯xian著zhu，突tu出chu表biao現xian在zai電dian力li係xi統tong對dui大da規gui模mo高gao比bi例li新xin能neng源yuan接jie網wang消xiao納na的de適shi應ying性xing不bu足zu、全社會綠色消費意識不強、新能源與其他領域融合發展不夠等方麵
，新時代新能源高比例、高質量發展仍麵臨諸多製約因素。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示精神，促進新時代新能源高質量發展，《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念
，統籌發展和安全
，堅持先立後破

、通盤謀劃。圍繞新能源發展的難點、堵點問題，在創新開發利用模式
、構建新型電力係統
、深化“放管服”改革、支持引導產業健康發展


、保障合理空間需求、充分發揮生態環境保護效益
、完善財政金融政策等七個方麵完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方麵的作用，為我國如期實現碳達峰、碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。

一、創新新能源開發利用模式

“十四五”期間
，風電、光伏等主要新能源進入大規模
、高比例、市場化、高質量發展新階段。多方麵創新新能源開發利用模式

，是推動新能源躍升發展、加快能源結構轉型、助力碳達峰、碳中和目標實現的重要保障。《實施方案》主要在以下四個方麵提出措施建議。

（一）加快推進以沙漠、戈壁
、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設

主要政策點1：加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體係，在土地預審

、規劃選址、環境保護等方麵加強協調指導
，提高審批效率。

經過多年努力，我國新能源產業已跨越起步、成長
、規模化發展等階段，“十四五”進入新的高質量躍升發展新時期。截至2022年底，風電總裝機達3.65億千瓦，光伏發電總裝機達3.92億千瓦，新增和累計裝機連續多年穩居世界第一
，此外，經過多年快速發展和規模化帶動
，風電、guangfuchanyeliantiaoriquwanbei，chanyelianyoushimingxian
，chuangxinyanfanenglibuduanzengqiang
，zhengcetixiriquwanshan
，weichanyegaozhiliangyueshengfazhandiandingjianshijichu。lingyifangmian
，woguoshamo
、戈壁、荒漠地區麵積廣闊
，風能和太陽能資源富集

，技術可開發量占全國比重60%以上，適合新能源大規模開發建設。在這些地區堅持集約化
、規模化開發風光項目

，既有利於提高綠色電力供給能力
，加大清潔低碳能源供應水平，還可以產生良好的生態效益、經濟效益和減碳效益。

《實施方案》中提出加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。規劃布局上，根據國家發展改革委
、國家能源局等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》，要以風光資源為基礎、以靈活調節電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁
、荒漠地區，建設一批生態友好
、經濟優越的大型風電光伏基地。2022年1月國家發展改革委
、國家能源局發布了《關於完善能源綠色低碳轉型體製機製和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁
、荒漠地區為重點，加快推進大型風電
、guangfufadianjidijianshe，duiquyuneixianyoumeidianjizujinxingshengjigaizao
，tansuojianlisongshouliangduanxietongweixinnengyuandianlishusongtigongtiaojiedejizhi，zhichixinnengyuandianlinengjianjinjian


、能並盡並、能發盡發，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體係。

保障能源安全，推動碳達峰

、碳中和，推進能源綠色
、清潔、ditanzhuanxingshiwoguoweilainengyuanfazhandehexinrenwu，fengguangdengxinnengyuanjiangzuoweizhuyaozhichengliliangzhongdiantuijin。dankeyongtudiziyuanshizhiyuefengguangguimohuakaifadeguanjianyinsuzhiyi，suipianhuakaifadaozhichengbenxiajiang、規模效益不明顯以及新能源開發與消納能力的時空不匹配也是製約新能源高比例、高質量發展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地區“加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體係”
，在有效解決風光資源開發麵臨的土地資源瓶頸
、碎片化問題和調峰消納問題的同時，可以充分發揮風光新能源的綠色生態效益，改善當地氣候環境，起到防風固沙
、改良土壤的效果。

項目落實上，2021年11月，國家發展改革委辦公廳
、國家能源局綜合司發布了《關於印發第一批以沙漠
、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，公布了第一批大型風電光伏基地建設項目清單，項目涉及內蒙古自治區、青海省、甘肅省等18個省份和新疆生產建設兵團，總裝機規模為9705萬千瓦。2021年12月，國家能源局印發《關於組織擬納入國家第二批以沙漠
、戈壁
、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目的通知》。2022年7月，第二批項目清單正式印發，主要布局在內蒙古、寧夏、新疆、青海
、甘gan肅su等deng地di區qu

，並bing已yi納na入ru了le國guo務wu院yuan印yin發fa的de紮zha實shi穩wen住zhu經jing濟ji一yi攬lan子zi政zheng策ce措cuo施shi當dang中zhong。各ge地di正zheng在zai積ji極ji推tui進jin項xiang目mu前qian期qi或huo建jian設she工gong作zuo。目mu前qian
，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、國家能源局等有關部門正在謀劃第三批項目，並將采煤沉陷區擴展納入布局範圍。

案例1-1第一批大型風光基地有序推進

為有效支撐實現碳達峰
、碳中和目標，充分發揮沙漠、戈壁、荒漠地區風能太陽能資源豐富、建設條件好
、受土地利用影響小的優勢，國家發展改革委和國家能源局於2021年印發了《第一批以沙漠
、戈壁
、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單的通知》
，在全國19個省份規劃布局50個大型風電光伏光熱基地項目
，新能源總規模9705萬千瓦。截至2022年8月中旬，全國第一批大型風電光伏基地已全部開工，項目開工容量9705萬千瓦，子項目開工容量8815萬千瓦，占總裝機容量90.8%；已完成並網容量438萬千瓦。第一批大型風光基地推進態勢良好，為大型風光基地的整體布局實施奠定了堅實的基礎。

主要政策點2：按照推動煤炭和新能源優化組合的要求

，鼓勵煤電企業與新能源開展實質性聯營。

dangdeershidabaogaomingquezhichu，shixiantandafengtanzhongheshiyichangguangfanershenkedejingjishehuixitongxingbiange。lizuwoguonengyuanziyuanbingfu
，jianchixianlihoupo
，youjihuayoubuzhoushishitandafengxingdong。2021年中央經濟工作會議也明確提出，“yaozhengquerenshihebawotandafengtanzhonghe。chuantongnengyuanzhubutuichuyaojianlizaixinnengyuananquankekaodetidaijichushang。yaolizuyimeiweizhudejibenguoqing，zhuahaomeitanqingjiegaoxiaoliyong，zengjiaxinnengyuanxiaonanengli，tuidongmeitanhexinnengyuanyouhuazuhe”。因此
，落實碳達峰碳中和目標要堅定不移，策略上要穩中求進。能源轉型要在確保能源供應保障的前提下，確保穩妥有序、安全降碳。

由於風光等新能源具有隨機性和波動性特點
，無法獨立支撐用電負荷穩定運行需求，在風光大規模、高比例發展的同時
，必須相應配置儲能和調峰能力
，尤其是近中期需要充分發揮煤電機組的調峰調頻等支撐作用。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點建設大型風電光伏基地
，無論是本地消納還是外送消納

，目前條件下離不開煤電的支撐。為確保沙漠
、戈壁、荒漠化地區風電光伏基地高效利用，需要堅持源網荷協同發展，明確項目利用率及消納方向
，推動新能源與其他電源、儲能協調建設，實現沙漠
、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風電光伏基地與配套電網、儲能及分布式調相機同步規劃
、同步建設、同步投運。推動煤炭和新能源優化組合既是我國能源發展目標和現實結合的需要，也是風光新能源技術特點和發展階段的客觀要求。

《實施方案》提出，鼓勵煤電企業與新能源開展實質性聯營


，例如利用采煤沉陷區、排土場、電廠閑置空地、鐵路沿線閑置空地和電廠灰場等區域，投資建設、運營新能源發電項目，並與已建的煤電項目實現實質性聯營，解決電力支撐
、調(tiao)峰(feng)調(tiao)頻(pin)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)作(zuo)問(wen)題(ti)，避(bi)免(mian)由(you)於(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)與(yu)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)分(fen)離(li)導(dao)致(zhi)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)間(jian)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)不(bu)暢(chang)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)失(shi)衡(heng)，破(po)除(chu)因(yin)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)不(bu)同(tong)導(dao)致(zhi)的(de)利(li)益(yi)壁(bi)壘(lei)和(he)生(sheng)產(chan)障(zhang)礙(ai)，促(cu)進(jin)風(feng)光(guang)火(huo)儲(chu)綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)模(mo)式(shi)的(de)構(gou)建(jian)，推(tui)動(dong)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)。

案例1-2 煤電靈活性改造提升新能源消納能力

“十三五”以來，我國啟動煤電靈活性改造工作，推動煤電企業開展深度調峰、熱電解耦等多種技術路線探索

，煤電機組最小發電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機組甚至可低至20%到25%
，可調節範圍大大增加。截至2022年底，煤電靈活性改造規模超過2.5億千瓦，有效提高了電力係統靈活調節能力，也更好促進了可再生能源發展。

我國能源資源稟賦決定了煤電在相當長時間內仍將承擔保障電力安全供應的重要作用。2022年底全國煤電裝機占比44%，發電用煤占全國煤炭總消費的比重超過一半。

構建新型電力係統
，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉型步伐還需加快。要大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，明確煤電要加快由主體電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和係統調節性電源轉型。2021年10月
，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出“十四五”期間，煤電節能降碳改造規模不低於3.5億千瓦
、供熱改造規模力爭達到5000萬千瓦
、靈活性改造完成2億千瓦。按此規模測算，預計可節約煤炭消費5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好推動煤炭和新能源優化組合。

（二）促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展

主要政策點1：鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建築屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。

大力發展分布式光伏
、分散式風電等分布式新能源是助力推進碳達峰、碳中和的重要途徑之一。分布式光伏方麵，2013年以來國家出台了一係列行之有效的政策，推動分布式光伏發展。2019niankaishi，duihuyongguangfushixingdanduguanli
，mingquehuyongguangfuniandubutiezijinzongedu
，weihuyongguangfuxiangmutigonggudingdudianbutiezhichi，tuidonghuyongguangfufazhanjinrukuaichedao。2022年戶用光伏新增裝機達到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機的29%
，成為新能源發展新亮點。

分散式風電方麵，2011年國家能源局出台了相關政策，明確分散式風電開發的主要思路與邊界條件，開啟分散式風電開發模式的探索。2018年以來
，隨著國家政策的支持和推動，各地加大對分散式風電的重視程度

，分散式風電市場規模逐步擴大，2021年底
，分散式風電累計裝機規模接近1000萬千瓦。

農nong村cun分fen布bu式shi新xin能neng源yuan發fa展zhan前qian景jing廣guang闊kuo，但dan也ye麵mian臨lin著zhe諸zhu多duo挑tiao戰zhan。一yi方fang麵mian對dui於yu接jie入ru消xiao納na，農nong村cun電dian網wang的de架jia構gou相xiang對dui薄bo弱ruo，分fen布bu式shi新xin能neng源yuan接jie入ru瓶ping頸jing和he電dian能neng質zhi量liang問wen題ti較jiao為wei突tu出chu，同tong時shi農nong村cun地di區qu用yong電dian負fu荷he較jiao低di，分fen布bu式shi新xin能neng源yuan消xiao納na空kong間jian有you限xian。另ling一yi方fang麵mian對dui於yu投tou資zi融rong資zi
，分fen布bu式shi光guang伏fu因yin體ti量liang小xiao、投資規模小，存在企業開發項目融資困難、利率偏高等問題，尤其是對於民營企業、中小型企業
，融資渠道不暢、融資成本高的現象更為突出。

2021年6月，國家能源局啟動了整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，將分布式光伏作為從脫貧攻堅到鄉村振興有效銜接的重要措施。《“十四五”可再生能源發展規劃》提出
，在分布式光伏開發、農村電網鞏固提升等方麵與鄉村振興融合發展，並啟動實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。《實施方案》明確提出鼓勵地方政府通過出台支持政策
，加大力度促進農村戶用光伏、鄉村分散式風電的開發，將進一步推動農村地區分布式新能源發展。

案例1-3 各地積極推進整縣屋頂分布式光伏建設

2021年國家啟動整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點
，根據各地申報情況，國家能源局公布了共676個縣的試點縣名單。整縣推進分布式光伏的優勢是有助於屋頂資源協調和促進配電網升級改造，也有利於降低分布式開發成本
、提升運維水平。更重要的意義是既與鄉村振興戰略有著諸多契合點，又作為推動新型電力係統建設的一塊重要“拚圖”，在能源革命中發揮至關重要的作用。

根據各地上報情況統計
，項目開發主體中，央企
、地方國企、民企成立公司的合作投資開發模式占比超過60%。2021年全國整縣屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東
、河南和浙江；累計並網容量1778萬千瓦
，主要分布在山東、浙江和廣東。

主要政策點2：統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新型市場主體
，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股
、收益共享等機製，參與新能源項目開發。

農業兼具“碳源”
、“碳彙”兩大屬性，節能降碳潛力巨大。碳達峰
、碳中和是重要戰略，關係到我國在國際經濟社會發展
、外交格局、生態環境保護等方麵的影響力
；鄉村振興是國之大計，關係到民生、民富、民強，是推動農村地區發展的國家發展戰略。推動農村地區新能源開發利用，是改善農村能源生產和消費結構、促進鄉村振興的重要支撐。目前
，以“新能源+”產業促進農村地區發展，部分地區已經取得了一定的發展成果或者進行了相應的探索，利用方向主要集中在各類“光伏+”、生物質能綜合利用

、風電、小水電扶貧工程等方麵。

新能源在農村地區具有廣闊的應用空間，目前除戶用光伏外
，農民或農村集體經濟參與新能源開發的規模、方(fang)式(shi)有(you)限(xian)，主(zhu)要(yao)以(yi)土(tu)地(di)租(zu)賃(lin)的(de)方(fang)式(shi)參(can)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)，參(can)與(yu)度(du)不(bu)高(gao)。新(xin)能(neng)源(yuan)規(gui)模(mo)化(hua)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)主(zhu)要(yao)以(yi)國(guo)家(jia)以(yi)及(ji)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)為(wei)主(zhu)
，投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)大(da)，相(xiang)關(guan)的(de)融(rong)資(zi)、收(shou)益(yi)機(ji)製(zhi)在(zai)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)適(shi)用(yong)性(xing)不(bu)強(qiang)
，需(xu)要(yao)探(tan)尋(xun)小(xiao)規(gui)模(mo)區(qu)域(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)模(mo)式(shi)
，在(zai)鄉(xiang)村(cun)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)推(tui)廣(guang)與(yu)利(li)用(yong)。此(ci)外(wai)，農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)的(de)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)較(jiao)為(wei)分(fen)散(san)，各(ge)個(ge)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)的(de)聯(lian)動(dong)、合作機製較弱，資金投入也較為有限，缺少技術、市場、人員投入等相關方麵的合作機製，尚未形成一套可持續發展的市場激勵機製和技術服務體係以適應新能源發展的需要。《實施方案》在投資合作機製、收益共享機製等方麵給出了發展建議與引導方向。

《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，培育鄉村能源合作社等新型集體經濟模式
，支持鄉村振興。《實施方案》進一步提出將農村能源革命與農村集體經濟發展相結合
，通過清潔能源的應用帶動農村能源結構調整
，滿足農村地區日常用電、供暖等用能需求，在提升農村地區生活質量的同時實現能源清潔化，助力推進碳達峰
、碳中和；通過發展和完善在農村集體土地所有製基礎之上的農村集體經濟製度
，更充分地利用本地資源
、更公平地分享經濟社會發展成果，是實現全社會共同富裕與能源轉型的重要途徑。

案例1-4 河南分散式風電開發

河南平頂山鳳凰嶺風電場是首批民營企業投資的分散式風電項目，總容量12兆瓦，2018年nian底di正zheng式shi並bing網wang發fa電dian。項xiang目mu采cai用yong了le村cun集ji體ti經jing濟ji入ru股gu項xiang目mu公gong司si的de開kai發fa模mo式shi，按an照zhao村cun集ji體ti經jing濟ji實shi際ji所suo出chu資zi本ben金jin進jin行xing持chi股gu，每mei年nian按an照zhao股gu比bi進jin行xing收shou益yi分fen紅hong。分fen散san式shi風feng電dian相xiang對dui集ji中zhong式shi風feng電dian體ti量liang小xiao，同tong時shi運yun營ying成cheng本ben低di、電價恒定
、收益長期持續穩定
、投資風險較低，適合村集體經濟參與。2021年，鳳凰嶺風電項目年利小時數2654小時，發電量3184萬千瓦時，全年盈利逾500萬元
，按股比收益分紅方式實現了村集體經濟的穩定創收。

項目建設於鄉野田間，距離村莊350米，采用6台塔筒高度120米2兆瓦風電機組，單個風機吊裝調試正常運行後占地麵積僅為20-40 平方米


，單個箱變占地約8平方米。項目施工時在原有道路的基礎上征地修路，工程結束後還給村民複耕，整個風電場不但對當地生態未產生影響，還與村鎮、燕山水庫完美結合成一道亮麗的風景線，為振興鄉村經濟、改善民生注入了新動能。

主要政策點3：鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。

金融機構為農村新能源項目提供創新產品和服務
，不僅是支持推進碳達峰、碳中和的需要，也是金融機構自身綠色轉型的需要。一方麵，農村綠色能源產業發展是金融機構助力推進碳達峰、碳中和的重要切入點，特別是支持鄉村振興重點幫扶縣，為風電、光guang伏fu等deng新xin能neng源yuan的de規gui劃hua和he優you先xian發fa展zhan提ti供gong資zi金jin支zhi持chi

，為wei脫tuo貧pin縣xian打da造zao支zhi柱zhu產chan業ye
，在zai幫bang扶fu中zhong實shi現xian農nong村cun綠lv色se發fa展zhan。另ling一yi方fang麵mian，支zhi持chi農nong村cun新xin能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan，也ye可ke助zhu力li金jin融rong機ji構gou自zi身shen實shi現xian綠lv色se轉zhuan型xing

，為wei金jin融rong機ji構gou特te別bie是shi農nong村cun金jin融rong機ji構gou綠lv色se轉zhuan型xing提ti供gong了le信xin貸dai投tou放fang載zai體ti。

在傳統金融模式下，農村地區特別是貧困地區資金外流明顯，導致農村資本結構性短缺，存在融資難
、融資貴等問題，一定程度上阻礙了農村地區經濟、新xin能neng源yuan的de發fa展zhan，不bu利li於yu鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve的de全quan麵mian實shi施shi。在zai鄉xiang村cun振zhen興xing與yu農nong村cun地di區qu能neng源yuan轉zhuan型xing過guo程cheng中zhong必bi然ran會hui出chu現xian新xin的de金jin融rong需xu求qiu
，為wei滿man足zu這zhe些xie新xin需xu求qiu，農nong村cun金jin融rong創chuang新xin在zai科ke技ji結jie算suan方fang式shi、普及程度、融資服務模式等方麵都呈現出全新的特點，需要金融機構通過產品與服務等方麵實現創新。

《實施方案》提(ti)出(chu)為(wei)農(nong)村(cun)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。一(yi)方(fang)麵(mian)依(yi)托(tuo)財(cai)政(zheng)的(de)力(li)量(liang)，財(cai)政(zheng)與(yu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)需(xu)要(yao)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)，督(du)促(cu)引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，實(shi)現(xian)財(cai)政(zheng)與(yu)金(jin)融(rong)的(de)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)政(zheng)策(ce)要(yao)為(wei)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)更(geng)好(hao)的(de)金(jin)融(rong)環(huan)境(jing)
，支(zhi)持(chi)具(ju)備(bei)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)，特(te)別(bie)是(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)
，以(yi)縣(xian)域(yu)為(wei)單(dan)元(yuan)，引(yin)入(ru)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，如(ru)在(zai)“公司+村鎮+農戶”的投入模式中

，以“公司”為支點，通過綠色信貸
，撬動鄉鎮新能源產業發展，帶動更多農戶就業增收。

案例1-5 光伏扶貧助力農村光伏發展

2015年至2019年，國家能源局開展光伏扶貧行動，累計建成光伏扶貧電站規模2636萬千瓦

，惠及415萬戶
，每年可產生發電收益約180億(yi)元(yuan)，實(shi)現(xian)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)貧(pin)困(kun)人(ren)群(qun)生(sheng)活(huo)改(gai)善(shan)的(de)雙(shuang)贏(ying)。村(cun)級(ji)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)由(you)各(ge)地(di)根(gen)據(ju)財(cai)力(li)水(shui)平(ping)籌(chou)措(cuo)資(zi)金(jin)建(jian)設(she)，包(bao)括(kuo)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)以(yi)及(ji)東(dong)西(xi)協(xie)作(zuo)、定點幫扶和社會捐贈資金。村級光伏扶貧電站的發電收益，可用於開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等，還可根據實際情況用於發展村集體經濟。

例如，在吉林省白城市洮北區，光伏產業是該區近年來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。

洮北區村級扶貧電站項目，總裝機容量26.5兆瓦，總投資19361.7萬元
，由區政府出資組建國有獨資企業，即白城市洮北區陽光利民新能源有限公司組織建設項目。項目於2017年6月30日全部並網發電運營，可持續運營20年。截至2021年12月，電站累計發電16611萬千瓦時，售電收入14618萬元。扣除經營成本、稅金及相關費用，撥付扶貧資金9953.87萬元至區扶貧專戶，用於發展貧困村集體經濟
、貧困戶分紅和公益性崗位工資。光伏扶貧項目收益穩定
，受益範圍廣，受益時間長
，為全區鄉村振興打下了堅實基礎。

（三）推動新能源在工業和建築領域應用

主要政策點1：在具備條件的工業企業、工業園區，加快發展分布式光伏
、分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)，支(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)微(wei)電(dian)網(wang)和(he)源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一(yi)體(ti)化(hua)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，推(tui)進(jin)多(duo)能(neng)互(hu)補(bu)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)直(zhi)供(gong)電(dian)試(shi)點(dian)，提(ti)高(gao)終(zhong)端(duan)用(yong)能(neng)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)比(bi)重(zhong)。

工業園區是工業領域綠色轉型與節能降碳的主戰場，是我國能源消耗與碳排放的重要領域

，加快“支持工業園區綠色微電網和源網荷儲一體化建設，推動多能互補高效利用”是工業園區節能、減耗、提質

、減碳的重要途徑和措施
，對於工業領域實現碳達峰
、碳中和目標意義重大。

“在具備條件的工業企業、工業園區
，加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目”
，通tong過guo充chong分fen發fa揮hui園yuan區qu廠chang房fang屋wu麵mian資zi源yuan和he土tu地di資zi源yuan聚ju集ji化hua的de關guan鍵jian優you勢shi建jian設she新xin能neng源yuan項xiang目mu，推tui動dong工gong業ye廠chang房fang建jian築zhu與yu太tai陽yang能neng深shen度du融rong合he發fa展zhan，可ke實shi現xian綠lv色se低di碳tan能neng源yuan直zhi供gong園yuan區qu企qi業ye使shi用yong，推tui動dong工gong業ye園yuan區qu綠lv色se能neng源yuan多duo能neng高gao效xiao互hu補bu
，提ti高gao區qu域yu綠lv色se能neng源yuan綜zong合he利li用yong。同tong時shi在zai工gong業ye園yuan區qu開kai展zhan新xin能neng源yuan電dian力li直zhi供gong
，企qi業ye優you先xian使shi用yong園yuan區qu光guang伏fu、風電電量，可減少用電成本
，促進分布式新能源就近、就地消納。此外，采取“自發自用，餘電上網”或“綠電交易”模式，將剩餘電量進行市場化交易還可獲得一定收益。

2021年3月，國家發展改革委
、國家能源局發布《關於推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號），指出源網荷儲一體化和多能互補是實現電力係統高質量發展、促進能源行業轉型和社會經濟發展的重要舉措
，旨在“積極構建清潔低碳安全高效的新型電力係統，促進能源行業轉型升級”。2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出“積極發展‘新能源+儲能’、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能係統”。

2021年6月，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發的《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》（國能發規劃〔2021〕66號）提出，“創新發展新能源直供電、隔牆售電等模式”。《“十四五”可再生能源發展規劃》中也提出
，“因地製宜開展新能源電力專線供電”。《實施方案》中進一步明確“開展新能源電力直供電試點”
，即ji在zai具ju備bei條tiao件jian地di區qu，在zai符fu合he規gui劃hua的de前qian提ti下xia
，開kai展zhan由you新xin能neng源yuan發fa電dian企qi業ye直zhi接jie向xiang電dian力li用yong戶hu供gong電dian的de試shi點dian工gong作zuo，完wan善shan相xiang關guan機ji製zhi與yu保bao障zhang措cuo施shi
，建jian設she一yi批pi綠lv色se直zhi供gong電dian示shi範fan工gong廠chang與yu示shi範fan園yuan區qu
，加jia快kuai提ti高gao終zhong端duan用yong能neng中zhong新xin能neng源yuan比bi重zhong。

案例1-6 海寧風光氫儲充+燃氣三聯供微電網項目

海寧正泰工業園區智能光伏
、儲能、充電係統一體化微電網項目於2019年建成。結合園區實際用能需求，在工廠廠房建設5.9兆瓦分布式光伏發電係統

，在園區6號廠房南側建設交直流耦合微電網係統。微電網集成了光伏BIPV小屋8.83千瓦、光伏BIPV停車棚50千瓦、光伏路及光伏連廊4.5千瓦、光伏實驗區35千瓦，再加上垂直軸風機5千瓦、PEM製氫係統
、堿性製氫係統
、燃料電池係統10千瓦，構建多模式電解水製氫混合係統
，建成氫能產-供-銷一體化示範工程項目，通過智能、高效、穩定的電力電子變換設備接入微電網中；對2台4.2兆瓦製冷量冷水機組循環水餘熱回收改造利用，配置了2兆瓦燃氣內燃機組和煙氣熱水型溴化鋰機組，在發電的同時通過回收高溫餘熱可產生2150千瓦時製冷量或2035千瓦時製熱量
，同時熱水供園區生產使用，形成冷熱電聯供，係統整體利用效率達到86.8%；配置50 千瓦/100 千瓦時的電儲能係統，實現網內新能源發電波動平滑、係統移峰填穀運行、不間斷電壓支撐等功能，保障係統的供電可靠性；對外以整體形式與大電網之間進行電力電量交易，可實現大電網與微電網之間的互動運行。

主要政策點2：推動太陽能與建築深度融合發展。完善光伏建築一體化應用技術體係，壯大光伏電力生產型消費者群體。到2025年，公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%
；鼓勵公共機構既有建築等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

太陽能發電與建築結合可分為光伏發電附著於建築物（BAPV）和光伏發電與建築集成（BIPV）以及太陽能熱利用設施。目前應用規模最大的主要是BAPV

，即將光伏板鋪設於建築屋頂之上
，為分布式光伏的主要開發形式。而BIPV則由發電光伏板與建築結合
，達到光伏建築一體化集成
，除了屋頂光伏外
，還可以用作光伏幕牆、光伏遮陽
、光伏溫室等應用場景
，其中的光伏板不僅提供發電功能
，同時作為建築結構的一部分
，取代部分傳統建築結構如屋頂板、瓦、窗戶
、建築立麵、遮雨棚等。BIPV作為建築光伏的新方案，在安全性、觀賞性
、便捷性和經濟性等方麵都具備一定的優勢，是未來的重要發展方向。2020年
，我國BIPV新增裝機容量70.9萬千瓦，安裝麵積為377.4萬平米
，占當年國內分布式光伏新增裝機量的4.5%。

2020年我國新增建築麵積約為31.5億平方米，累計建築麵積超400億平方米
，BAPV
、BIPV等太陽能與建築結合應用的市場潛力巨大。但BIPV發展還麵臨諸多挑戰。一是產品性能要求高，BIPV是建築和光伏深度融合的產物，以建築材料的屬性為主
，光伏發電性能為輔，對BIPV光伏組件的性能有更高的要求，不僅要求具備較長使用壽命，還要具備建材的防水性、安全性、牢固性和美觀性等方麵的要求。二是行業標準尚未形成
，目前BIPV主(zhu)要(yao)標(biao)準(zhun)集(ji)中(zhong)在(zai)建(jian)築(zhu)領(ling)域(yu)
，缺(que)乏(fa)針(zhen)對(dui)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，同(tong)時(shi)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)大(da)多(duo)依(yi)靠(kao)行(xing)業(ye)內(nei)的(de)討(tao)論(lun)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)策(ce)的(de)規(gui)劃(hua)指(zhi)導(dao)
，尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)全(quan)國(guo)性(xing)的(de)BIPV統一標準體係。三是產品特異性較高，產品製造商需參與建築設計
、施shi工gong等deng多duo個ge環huan節jie，推tui高gao了le投tou資zi和he發fa電dian成cheng本ben，同tong時shi商shang業ye運yun行xing模mo式shi欠qian成cheng熟shu

，發fa電dian與yu節jie能neng環huan保bao效xiao益yi難nan以yi直zhi接jie轉zhuan化hua為wei投tou資zi者zhe收shou益yi
，大da規gui模mo推tui廣guang難nan度du大da。《實施方案》對BIPV等太陽能與建築相結合的應用給出了發展方向，對其進一步快速發展將起到促進作用。

目前國內廣東、江蘇、西安
、北京、上海等多個省（市、自治區）已經明確發布了光伏建築一體化相關補貼政策，補貼力度在0.3-0.4元/千瓦時左右，單個項目總補助限額在100-300萬元，光伏製造業頭部企業紛紛加大光伏建築一體化產品開發投入
，助推建築用能綠色發展。2022年7月，住建部、國家發展改革委印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），提出優化城市建設用能結構
，推進建築太陽能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建築屋頂加裝太陽能光伏係統。

案例1-7 新能源與建築相結合

2014年武漢新能源研究院大樓建成
，該建築占地麵積165畝、建築麵積6.8萬平方米，合理利用水、風
、太陽能等自然資源，以馬蹄蓮為設計理念，寓意“武漢新能源之花”。整個建築包括馬蹄蓮形主塔樓、5個樹葉形實驗室和一個花蕾形展示中心，頂部“花盤”上安裝有風光互補與建築一體化係統，由320千瓦光伏發電和8千瓦風電組成
，每年發電量約48萬千瓦時，占整棟大樓自身用電量的14%。

多個光伏與交通建築結合項目建成投運。2019年9月，北京大興國際機場屋頂分布式光伏發電項目順利並網發電。這是全球距離跑道最近、國內首個飛行區跑道旁鋪設的光伏係統
，項目總容量4.1兆瓦，包括機場貨運區2.03兆瓦和北一跑道2.07兆瓦，安裝光伏組件1.3萬塊，逆變器57台
，電纜及光纜鋪設43公裏，預計每年可提供約500萬千瓦時的綠色電力。2022年6月，北京豐台火車站屋頂分布式光伏項目投運，為站內照明
、取暖、製冷、通風及冷庫等提供綠色電力。光伏組件布置麵積約為3.18萬平方米，總容量5.9兆瓦


，預計年提供清潔電量約704萬千瓦時，占全站用電量的15%。通過此類光伏+交通建築的應用，拓展綠色建築新模式，實現清潔、環保、綠色、美觀，公共建築建設，彰顯“綠色交通
、綠色北京”理念，為首都綠色發展貢獻力量，助力低碳目標實現。

圖1-1 豐台火車站屋頂光伏係統鳥瞰圖

（四）引導全社會消費新能源等綠色電力

主要政策點1：開展綠色電力交易試點
，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機製等方麵體現優先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。

新能源等綠色電力具備雙重屬性，一是物理電能量屬性
，用於滿足電力用戶的用能需求
；二是環境屬性，體現在減少汙染物和溫室氣體排放方麵發揮的作用
，國際上通常采用綠色電力證書（簡稱綠證）作為環境價值交易載體。綠證與物理電能量相互獨立，在具體交易時，分為“證隨電走”（綠證和對應物理電量一起參與交易）、“證電分離”（綠證和對應物理電量分別單獨交易）兩種模式。我國綠證製度自2017年建立以來，以“證電分離”交易模式為主。為提高綠證交易靈活性，進一步提升全社會綠電消費水平，2021年
，國家發展改革委、國家能源局批複北京電力交易中心（簡稱北交）、廣州電力交易中心（簡稱廣交）提交的綠色電力交易試點方案
，基於全國統一的綠證體係，試點啟動綠色電力交易（簡稱“綠電交易”），即試點“證隨電走”jiaoyimoshi。pifumingquelvsedianlijiaoyiyaochongfentixianlvsedianlidehuanjingshuxingjiazhi，tongshiyaozuohaolvsedianlijiaoyiyulvzhengjizhidexianjie
，jianliquanguotongyidelvzhengzhidu。guojiakezaishengnengyuanxinxiguanlizhongxingenjulvsedianlijiaoyishidianxuyao
，xiangbeijing、廣州電力交易中心批量核發綠證。

根據北交、廣(guang)交(jiao)發(fa)布(bu)的(de)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)，綠(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)是(shi)指(zhi)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)或(huo)售(shou)電(dian)公(gong)司(si)與(yu)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)依(yi)據(ju)規(gui)則(ze)同(tong)步(bu)開(kai)展(zhan)電(dian)力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)和(he)綠(lv)證(zheng)認(ren)購(gou)交(jiao)易(yi)的(de)過(guo)程(cheng)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在(zai)申(shen)報(bao)電(dian)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)，分(fen)別(bie)申(shen)報(bao)電(dian)能(neng)量(liang)價(jia)格(ge)
、綠證（環境溢價）價jia格ge，相xiang關guan價jia格ge通tong過guo市shi場chang形xing成cheng。同tong一yi交jiao易yi周zhou期qi內nei，綠lv色se電dian力li直zhi接jie交jiao易yi安an排pai在zai其qi他ta電dian力li中zhong長chang期qi交jiao易yi之zhi前qian組zu織zhi開kai展zhan，在zai保bao證zheng電dian網wang安an全quan運yun行xing的de基ji礎chu上shang，綠lv色se電dian力li交jiao易yi合he同tong將jiang優you先xian安an排pai
，保bao證zheng交jiao易yi結jie果guo的de優you先xian執zhi行xing
，充chong分fen體ti現xian綠lv電dian交jiao易yi的de優you先xian地di位wei。為wei做zuo好hao綠lv色se電dian力li交jiao易yi服fu務wu
，北bei交jiao、廣交均明確要完善電力交易係統功能
，如北交建立了“e-交易”電力市場服務平台
，更好支撐綠色電力交易組織開展
，做好交易服務。

綠電交易是促進綠電消費的重要途徑，根據《實施方案》要求
，下一步北交、廣交及有關機構應不斷完善綠電交易機製，提升綠電交易服務水平
，滿足綠電交易市場需要，擴大交易規模。

案例1-8 綠色電力交易試點工作取得進展

2021年9月7日，綠電交易正式啟動。交易首日，上海14戶直接參與交易的電力用戶與西北光伏發電企業獲得成交
，實現了全國首單綠電交易，總成交電量15.3億千瓦時。北交

、廣交組織的首批綠電交易電量共計79.35億千瓦時
，其中
，68.98億千瓦時在北交完成，10.37億千瓦時在廣交完成，交易價格較當地電力中長期交易價格溢價0.03-0.05元/千瓦時
，共17個省份259家市場主體參與。國家可再生能源信息管理中心根據綠電交易已結算數據
，批量核發綠證至北交
、廣交專用綠證賬戶。根據中國綠證認購平台數據，截至2022年7月底已核發綠電對應綠證超過108萬個。交易中心引入區塊鏈技術
，全麵記錄綠電生產、交易、傳輸
、消費、結算等各個環節信息
，實現綠電交易全流程可信溯源。

主要政策點2：完善綠色電力證書製度
，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。

為提升全社會綠色電力消費水平、助力促進新能源行業高質量發展，2017年1月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關於試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易製度的通知》（發改能源〔2017〕132號）
，明確綠色電力證書（簡稱“綠證）是綠色電力消費的唯一憑證，同時對補貼清單內的集中式風電、光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)項(xiang)目(mu)發(fa)電(dian)量(liang)核(he)發(fa)綠(lv)證(zheng)，在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)啟(qi)動(dong)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)自(zi)願(yuan)認(ren)購(gou)製(zhi)度(du)。根(gen)據(ju)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)不(bu)高(gao)於(yu)證(zheng)書(shu)對(dui)應(ying)電(dian)量(liang)的(de)度(du)電(dian)補(bu)貼(tie)水(shui)平(ping)，且(qie)綠(lv)證(zheng)出(chu)售(shou)後(hou)，相(xiang)應(ying)的(de)電(dian)量(liang)不(bu)再(zai)享(xiang)受(shou)來(lai)自(zi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)的(de)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)，導(dao)致(zhi)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)整(zheng)體(ti)偏(pian)高(gao)
，最(zui)低(di)價(jia)格(ge)為(wei)128.6元/個（對應1兆瓦時電量）。

2019年1月，國家發展改革委
、國家能源局聯合發布《關於積極推進風電
、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號），明確風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)和(he)低(di)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)，可(ke)按(an)國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)獲(huo)得(de)可(ke)交(jiao)易(yi)的(de)綠(lv)證(zheng)
，並(bing)通(tong)過(guo)出(chu)售(shou)綠(lv)證(zheng)獲(huo)得(de)收(shou)益(yi)。與(yu)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)不(bu)同(tong)，平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)完(wan)全(quan)由(you)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)
，交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)低(di)於(yu)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)
，市(shi)場(chang)接(jie)受(shou)度(du)更(geng)高(gao)，2021年6月平價綠證上線以來，認購交易量迅速增加，截至2022年7月底
，補貼替代綠證累計交易7.9萬個，平價項目綠證累計交易193.6萬個，證電一體綠證累計發放108.6萬個。

電力是我國碳排放重點行業，為助力如期實現碳達峰、碳中和，要充分發揮綠證機製作用，做好與碳排放權交易市場的銜接，不斷拓展綠證應用場景
，推廣綠證交易，提升綠色電力消費共識
、助力能源結構轉型。2022年1月，國家發展改革委等七部委聯合發布《促進綠色消費實施方案》（發改就業〔2022〕107號），mingquetichuyaojianlilvdianjiaoyiyuxiaonazerenquanzhongguagoujizhi，shichanghuayonghutongguogoumailvdianhuolvzhengwanchengquanzhongmubiao，tongshiyaoqiujiaqiangyutanpaifangquanjiaoyidexianjie

，yanjiuzaipaifanglianghesuanzhongjianglvdianxiangguantanpaifangliangyuyikoujiandekexingxing。wanshanlvsedianlizhengshuzhidu
，tuiguanglvsedianlizhengshujiaoyi，jiaqiangyutanpaifangquanjiaoyishichangdeyouxiaoxianjieshixiayibuluoshihezhongdiangongzuofangxiang。

案例1-9 推廣綠證交易、助力會場用電零碳化

2021年6月28日，國家能源局在“2021年國際能源變革對話”上shang宣xuan布bu了le首shou筆bi平ping價jia綠lv證zheng交jiao易yi啟qi動dong，國guo際ji能neng源yuan變bian革ge對dui話hua組zu委wei會hui通tong過guo綠lv證zheng認ren購gou平ping台tai購gou買mai了le國guo電dian投tou中zhong電dian朝chao陽yang光guang伏fu平ping價jia示shi範fan項xiang目mu及ji中zhong廣guang核he通tong榆yu新xin發fa風feng電dian平ping價jia示shi範fan項xiang目mu綠lv證zheng各ge60張，相當於12萬千瓦時綠色電力


，實現了會場用電零碳化以及會議交通綠色化，用實際行動踐行綠色低碳發展理念，堅定助力推動碳達峰
、碳中和目標的實現。

主要政策點3：建立完善新能源綠色消費認證
、標(biao)識(shi)體(ti)係(xi)和(he)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du)。加(jia)大(da)認(ren)證(zheng)采(cai)信(xin)力(li)度(du)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)和(he)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)各(ge)類(lei)用(yong)戶(hu)購(gou)買(mai)新(xin)能(neng)源(yuan)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)製(zhi)造(zao)的(de)產(chan)品(pin)。

目前

，國家層麵尚未建立完善的綠色電力消費認證標準、標識體係和公示製度，企業、自然人認購綠證後，主要體現自身在使用綠色能源方麵的社會責任與環保主張，不能推動生產生活成本降低、也不能給企業
、個(ge)人(ren)帶(dai)來(lai)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)等(deng)實(shi)質(zhi)性(xing)利(li)益(yi)，難(nan)以(yi)調(tiao)動(dong)各(ge)方(fang)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)積(ji)極(ji)性(xing)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)僅(jin)少(shao)部(bu)分(fen)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)初(chu)步(bu)開(kai)展(zhan)了(le)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)。2017年綠證自願認購製度啟動後，為配合國家政策有效執行，進一步增強綠電消費者的榮譽感，相關單位編製《綠色電力消費評價技術規範》
，初步對綠色電力認可的範圍及主要消費途徑做出規定，製定了針對組織、活(huo)動(dong)和(he)個(ge)人(ren)三(san)個(ge)層(ceng)麵(mian)的(de)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)的(de)評(ping)價(jia)要(yao)求(qiu)，並(bing)基(ji)於(yu)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)向(xiang)符(fu)合(he)評(ping)價(jia)要(yao)求(qiu)的(de)申(shen)請(qing)人(ren)頒(ban)發(fa)證(zheng)書(shu)並(bing)授(shou)予(yu)標(biao)識(shi)使(shi)用(yong)權(quan)。但(dan)由(you)於(yu)產(chan)品(pin)方(fang)麵(mian)的(de)需(xu)求(qiu)較(jiao)為(wei)多(duo)樣(yang)化(hua)，暫(zan)未(wei)開(kai)展(zhan)針(zhen)對(dui)產(chan)品(pin)的(de)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)。中(zhong)國(guo)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)中(zhong)心(xin)目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)編(bian)製(zhi)產(chan)品(pin)、組織、活動相關綠色能源消費評價技術規範。

《實施方案》提出“建立完善新能源綠色消費認證
、標biao識shi體ti係xi和he公gong示shi製zhi度du。加jia大da認ren證zheng采cai信xin力li度du
，引yin導dao企qi業ye利li用yong新xin能neng源yuan等deng綠lv色se電dian力li製zhi造zao產chan品pin和he提ti供gong服fu務wu。鼓gu勵li各ge類lei用yong戶hu購gou買mai新xin能neng源yuan等deng綠lv色se電dian力li製zhi造zao的de產chan品pin”

，將推動我國加快建立健全綠色電力消費體係
，實現綠色電力消費價值向商品端傳導，是提升全社會綠色電力消費意識的重要舉措。

案例1-10 “2021年國際能源變革對話”獲得綠色電力消費認證

2021年6月27日~29日，“2021年國際能源變革對話”zaijiangsusuzhouzhaokai

，zuweihuitongguogoumaipingjialvzhengdefangshi，shixianlehuichangyongdianlingtanhuayijihuiyijiaotonglvsehua。beijingjianhengrenzhengzhongxinduibenciduihuazhunbeiqijihuiyiqijianquanguochengdedianlixiaofeizongliangjinxinglehesuan，bingduilvzhenggoumaixinxijinxingleheshi

，yiju《綠色電力消費評價技術規範》開展了綠色電力消費認證。本次會議成為國內首個通過購買平價綠證實現“100%綠色電力消費”的大型活動。