為深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，完整、準確、全麵貫徹新發展理念

，落實“節水優先、空間均衡、係統治理
、兩手發力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，全麵提升水資源集約節約安全利用水平，推動新階段水利高質量發展，近日，水利部印發《關於建立健全節水製度政策的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），水利部辦公廳印發《“十四五”時期建立健全節水製度政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了建立健全節水製度政策的主要目標，係統部署各項任務措施。

  《指導意見》指出，在全麵建設社會主義現代化國家進程中，統籌發展和安全麵臨著水資源短缺瓶頸製約，必須堅持量水而行、節水為重，從觀念
、意識、措cuo施shi等deng各ge方fang麵mian把ba節jie水shui擺bai在zai優you先xian位wei置zhi

，強qiang化hua水shui資zi源yuan剛gang性xing約yue束shu，全quan麵mian提ti升sheng水shui資zi源yuan集ji約yue節jie約yue利li用yong能neng力li，為wei全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia提ti供gong水shui安an全quan支zhi撐cheng。

  《指導意見》明確了建立健全節水製度政策的指導思想

、基本原則和工作目標。要求到2025年
，初始水權分配和交易製度基本建立，水資源剛性約束“硬指標”基本建立，水資源監管“硬措施”得到有效落實，推動落實“四水四定”的“硬約束”基ji本ben形xing成cheng，麵mian向xiang全quan社she會hui的de節jie水shui製zhi度du與yu約yue束shu激ji勵li機ji製zhi基ji本ben形xing成cheng，水shui資zi源yuan開kai發fa利li用yong得de到dao嚴yan格ge管guan控kong，用yong水shui效xiao率lv效xiao益yi明ming顯xian提ti升sheng

，全quan國guo經jing濟ji社she會hui用yong水shui總zong量liang控kong製zhi在zai6400億立方米以內，全國萬元GDP用水量下降16%左右，北方60%以上
、南方40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會建設標準
；萬元工業增加值用水量下降16%，農田灌溉水有效利用係數提高到0.58，新增高效節水灌溉麵積0.6億畝
，城市公共供水管網漏損率低於9%，全國非常規水源利用量超過170億立方米。

  《指導意見》提出了建立健全節水製度政策的主要任務：一是建立健全初始水權分配和交易製度，包括科學確定河湖基本生態流量保障目標和地下水水位控製目標、逐步明晰區域初始水權
、逐步明晰取用水戶的用水權
、引導推進水權交易；二是嚴格水資源監管，包括嚴格生態流量監管與地下水水位管控、嚴控水資源開發利用總量、實行水資源用途管製、全麵開展規劃水資源論證

、嚴格建設項目水資源論證和取水許可監管、實行水資源超載地區暫停新增取水許可、健全水資源監測係統
；三是建立健全全社會節水製度政策，包括建立健全節水指標與標準、做好國家節水行動實施的組織推動、建立健全節水監督管理製度
、強化重點區域領域節水、健全節水激勵機製；四是強化法製、科技和宣傳支撐，包括強化法製支撐、強化科技支撐、加強水資源節約保護宣傳與科普；五是組織保障，包括加強組織領導
、加強與有關部門的溝通協作、切實加大投入
、健全考核製度。

  與《指導意見》相配套，水利部辦公廳麵向相關司局和直屬單位印發了《“十四五”時期建立健全節水製度政策實施方案》，將《指導意見》提出的目標與任務進一步細化實化為67項具體措施，明確了每項具體措施的責任單位和完成時限。